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以體制機(jī)制創(chuàng)新撬動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

青島聚焦“辦事方便、法治公平、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、宜居宜業(yè)”，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境

(資料圖片僅供參考)

從“多頭跑”到“只跑一次”再到“一次不用跑”，從按月計(jì)到按天計(jì)再到“秒批秒辦”，從“滿墻證”到“一張證”再到“承諾+備案”即準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)……在青島，透過(guò)一張“證照”，可以窺見(jiàn)企業(yè)辦事之“便”，也折射出營(yíng)商環(huán)境之變。

營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的陽(yáng)光雨露，是市場(chǎng)主體的活力之源，下好營(yíng)商環(huán)境的“先手棋”，就下活了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“全盤(pán)棋”。今年以來(lái)，青島把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在突出位置，聚焦“辦事方便、法治公平、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、宜居宜業(yè)”，在全市部署開(kāi)展了“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)體制機(jī)制完善，全面提升政務(wù)服務(wù)效能，加快構(gòu)建全方位企業(yè)服務(wù)體系，不斷激活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“一池春水”。

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。

營(yíng)商環(huán)境涉及政策、服務(wù)、要素、市場(chǎng)、法治、人文等多種因素，其覆蓋面之廣、牽扯范圍之大，注定了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這項(xiàng)工作充滿了困難和挑戰(zhàn)。

千頭萬(wàn)緒，何處著手？

今年以來(lái)，青島以“夯基壘臺(tái)，立柱架梁”開(kāi)局。年初，市委、市政府召開(kāi)全市“作風(fēng)能力提升年”活動(dòng)總結(jié)暨“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)開(kāi)展“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行安排部署，提出以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深化作風(fēng)能力為抓手，以招商引資質(zhì)量和市場(chǎng)主體滿意度為檢驗(yàn)，深入開(kāi)展優(yōu)化政策環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、優(yōu)化要素環(huán)境、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)化法治環(huán)境、優(yōu)化人文環(huán)境“六大專項(xiàng)提升行動(dòng)”，努力實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境、作風(fēng)能力、發(fā)展質(zhì)量“大提升”。

構(gòu)建“1+4+10+N”整體推進(jìn)體系，抽調(diào)骨干力量組建專項(xiàng)行動(dòng)指揮部辦公室、工作推進(jìn)專班和巡回督導(dǎo)組，明確職責(zé)任務(wù)，抓實(shí)重點(diǎn)工作；明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，專項(xiàng)行動(dòng)從今年3月開(kāi)始持續(xù)到年底結(jié)束，分學(xué)習(xí)動(dòng)員、查擺問(wèn)題、整治整改、擂臺(tái)比武、督導(dǎo)考核、建章立制6個(gè)階段，環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)……

框架搭起來(lái)，步子邁起來(lái)。

聚焦優(yōu)化政策環(huán)境，抓好全方位政策供給，今年以來(lái)出臺(tái)三批、258項(xiàng)政策清單，同時(shí)分門(mén)別類研究制定行業(yè)支持政策；

聚焦優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，抓好全生命周期服務(wù)，全面提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，做到服務(wù)企業(yè)“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”；

聚焦優(yōu)化要素環(huán)境，抓好全鏈條要素保障，提升全要素供給能力，僅用地方面就通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)低效片區(qū)開(kāi)發(fā)騰挪土地超過(guò)5萬(wàn)畝；

聚焦優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，抓好全場(chǎng)景市場(chǎng)開(kāi)放，平等開(kāi)放市場(chǎng)、資源和場(chǎng)景，持續(xù)清理在項(xiàng)目審批、招投標(biāo)等方面的隱性壁壘；

聚焦優(yōu)化法治環(huán)境，抓好全過(guò)程法治支撐，深入實(shí)施“法律護(hù)航”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，深化服務(wù)型執(zhí)法改革；

聚焦優(yōu)化人文環(huán)境，抓好全領(lǐng)域環(huán)境營(yíng)造，持續(xù)推進(jìn)城市更新和城市建設(shè)，完善公共服務(wù)配套，營(yíng)造良好工作生活環(huán)境；

……

值得一提的是，專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)中，青島把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題貫穿專項(xiàng)行動(dòng)全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體聲音，針對(duì)法治意識(shí)還不夠強(qiáng)、惠企政策供給能力還不夠優(yōu)、重商親商氛圍還不夠濃等問(wèn)題，刀刃向內(nèi)、整改整治，倒逼營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。

市委、市政府頂層謀劃、高位推動(dòng)，各級(jí)各部門(mén)同頻共振、合力攻堅(jiān)，正讓一張張優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“施工圖”變?yōu)樯鷦?dòng)“實(shí)景圖”。

強(qiáng)化制度創(chuàng)新

營(yíng)商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，青島正不斷塑強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，以營(yíng)商環(huán)境之“優(yōu)”，促經(jīng)濟(jì)之“穩(wěn)”，謀發(fā)展之“進(jìn)”，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化青島實(shí)踐新篇章。

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升離不開(kāi)制度創(chuàng)新，而在制度創(chuàng)新中，協(xié)同性尤為重要。

作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)單兵突進(jìn)往往成效有限。如何采取創(chuàng)造性、引領(lǐng)性的措施，把“一域”和“全局”結(jié)合起來(lái)，以“一域進(jìn)”帶動(dòng)“全局活”，需要各級(jí)各部門(mén)樹(shù)牢“一盤(pán)棋”思想，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。

為此，青島下了大功夫——縱向上，在市級(jí)層面確定政法、發(fā)改、工信、商務(wù)、住建、交通運(yùn)輸、土地規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、行政審批十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，明確由主責(zé)單位負(fù)責(zé)組織本單位、本領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)；橫向上，對(duì)跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)事項(xiàng)，加強(qiáng)上下之間、部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合。

營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)的感受最直接。前不久召開(kāi)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助力企業(yè)發(fā)展專題座談會(huì)上，10位青島企業(yè)負(fù)責(zé)人圍繞青島營(yíng)商環(huán)境提出意見(jiàn)建議，“找政策、享政策更方便”“希望企業(yè)訴求能‘一口反饋’”等建議“高頻”出現(xiàn)。

企業(yè)有所呼，政府有所應(yīng)。當(dāng)前，青島正加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌整合各類涉企服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)全市統(tǒng)一的政策發(fā)布兌現(xiàn)、融資服務(wù)、訴求辦理三個(gè)平臺(tái)，聚力實(shí)現(xiàn)全市惠企政策“一口發(fā)布、一口解讀、一口兌現(xiàn)、一口服務(wù)、一口評(píng)價(jià)”。

不僅如此，青島還開(kāi)展了“我為營(yíng)商環(huán)境獻(xiàn)計(jì)策”活動(dòng)，吸引企業(yè)、群眾、專家學(xué)者等社會(huì)各界廣泛參與。同時(shí)，組建、充實(shí)營(yíng)商環(huán)境專家委員會(huì)、營(yíng)商環(huán)境媒體觀察員、營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官“三支隊(duì)伍”，目前這“三支隊(duì)伍”已經(jīng)達(dá)到249人，實(shí)現(xiàn)了區(qū)（市）全覆蓋、24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋和各類型組織形態(tài)全覆蓋。

賦能高質(zhì)量發(fā)展

一流的營(yíng)商環(huán)境是一座城市最好的“梧桐樹(shù)”、最大的“吸鐵石”、最重要的競(jìng)爭(zhēng)力，營(yíng)商環(huán)境好一步，發(fā)展就能快一步。

今年以來(lái)，青島持續(xù)打出營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“組合拳”，市場(chǎng)主體獲得感不斷增強(qiáng)。

在項(xiàng)目建設(shè)上，組建行政審批領(lǐng)域“金牌團(tuán)隊(duì)”服務(wù)保障重大項(xiàng)目，統(tǒng)籌市、區(qū)兩級(jí)資源，“一項(xiàng)目、一團(tuán)隊(duì)、一戰(zhàn)圖”，為每個(gè)重大項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；

在政務(wù)公開(kāi)上，以打造“青傾公開(kāi)”品牌為引領(lǐng)，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)，以高水平、高質(zhì)量政務(wù)公開(kāi)打通政策落地“最后一米”；

在行政執(zhí)法上，探索實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管“服務(wù)型執(zhí)法”，全力打造“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過(guò)罰相當(dāng)、事后回訪”執(zhí)法新模式；

在人才保障上，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才住房保障工作的意見(jiàn)》，在青島市范圍內(nèi)工作、沒(méi)有享受過(guò)住房?jī)?yōu)惠政策的無(wú)房人才即可申請(qǐng)人才住房；

……

一批引領(lǐng)性、標(biāo)志性創(chuàng)新成果落地，提振了信心、匯聚了力量。數(shù)字最有說(shuō)服力，今年上半年，青島新增市場(chǎng)主體14.3萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)5.92%；實(shí)有市場(chǎng)主體達(dá)2094461戶，同比增長(zhǎng)4.52%；387個(gè)2023年度市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全部開(kāi)工，年度投資完成率達(dá)87.8%；全市新增民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本3421.7億元，占全市新增注冊(cè)資本的82.0%。

營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。以開(kāi)展“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，青島正不斷塑強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，以營(yíng)商環(huán)境之“優(yōu)”，促經(jīng)濟(jì)之“穩(wěn)”，謀發(fā)展之“進(jìn)”，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化青島實(shí)踐新篇章。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾哂嗖?/p>

青島日?qǐng)?bào)2023年8月11日1版

責(zé)任編輯：程雪涵