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為促進(jìn)勞動力等要素合理暢通有序流動，引進(jìn)集聚、評價激勵、培養(yǎng)使用好各類人才，最大限度激發(fā)人力（人才）創(chuàng)造力和市場活力，日前，青島市人力資源和社會保障局發(fā)布了《關(guān)于深化全市人力資源和社會保障領(lǐng)域要素市場化改革的實施意見（試行）》，從推動勞動力要素合理暢通有序流動、提升人社要素協(xié)同高效配置能力、完善監(jiān)管機(jī)制維護(hù)統(tǒng)一公平市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境降低制度性交易成本、健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)機(jī)制等5大方面提出19條意見，努力破除阻礙勞動力、人才等各類要素自主有序流動的體制機(jī)制障礙，全面提高人社要素市場化配置效率。

其中，在推動勞動力要素合理暢通有序流動方面著墨最多。該意見明確提出要暢通勞動力和人才社會性流動渠道，推動社會保險等基本公共服務(wù)與常住人口、財政轉(zhuǎn)移支付等公共資源配置“雙掛鉤”；營造公平就業(yè)環(huán)境，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利；實施新時代“人才強(qiáng)青”計劃，暢通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道；優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會選人用人機(jī)制，深入推行國有企業(yè)分級分類公開招聘；完善事業(yè)單位崗位聘用制度，支持事業(yè)單位科研人員按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；推進(jìn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、省級統(tǒng)收統(tǒng)支，便利勞動力和人才全國范圍內(nèi)流動。

(資料圖片)

完善技術(shù)技能人才評價制度，進(jìn)一步暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道；拓寬職稱評審領(lǐng)域，加快推進(jìn)前沿技術(shù)、新業(yè)態(tài)職稱評審；加大職稱評審權(quán)下放力度，建立分類分層、符合人才成長規(guī)律的職稱評價標(biāo)準(zhǔn)體系；完善技術(shù)工人評價選拔制度，推動技能人才培養(yǎng)評價與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善技能人才職業(yè)晉升通道，探索建立符合我市實際的“賽展演會”相結(jié)合的職業(yè)技能競賽體系。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用體制機(jī)制。健全完善政府、高校、企業(yè)聯(lián)動機(jī)制，探索復(fù)合型人才培養(yǎng)模式。加快建立勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。探索建立職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書與學(xué)歷證書有效銜接機(jī)制。推動技師學(xué)院與高等職業(yè)院校政策互通互認(rèn)，支持技師學(xué)院與高等職業(yè)院校開展學(xué)分或課程互認(rèn)。支持技師學(xué)院按照高等職業(yè)院校規(guī)格設(shè)置和建設(shè)，技師學(xué)院視同高等職業(yè)院校辦學(xué)層次。擴(kuò)大和保障技工院校畢業(yè)生在應(yīng)征入伍、事業(yè)單位招聘以及工資薪酬、職稱評定等方面的權(quán)利和待遇。

提升人力資源服務(wù)質(zhì)量。加快發(fā)展符合人才發(fā)展規(guī)律的高水平人力資源服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)人力資源服務(wù)事中事后監(jiān)管，加大人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)培育扶持力度，引導(dǎo)人力資源服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸。實施人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)計劃，建設(shè)具有特色的市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)青島人力資源服務(wù)出口基地建設(shè)，打造東北亞區(qū)域人力資源服務(wù)貿(mào)易重要樞紐，探索開展中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)國際人力資源服務(wù)創(chuàng)新。加強(qiáng)區(qū)域人才交流合作。開展技能人才職業(yè)教育國際合作和國際化認(rèn)證體系建設(shè)，探索建立技能人才職業(yè)資格（工種）跨國互認(rèn)機(jī)制，探索推進(jìn)專業(yè)技術(shù)境外職業(yè)資格單向確認(rèn)。

加大人才引進(jìn)力度。拓寬海外招才引智渠道，建立健全留學(xué)人才信息庫，完善線上“留學(xué)人才港”，為來青留學(xué)人才提供一站式服務(wù)。推進(jìn)中國（山東）國際人力資源服務(wù)貿(mào)易數(shù)智平臺建設(shè)，打造海內(nèi)外高端人才長效對接平臺。健全完善政府部門、市場主體和中介組織聯(lián)合引才模式。完善創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)的引才效果評價標(biāo)準(zhǔn)，加大急需緊缺高層次領(lǐng)軍技能人才引進(jìn)力度。實施博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺擴(kuò)容行動，優(yōu)化提升博士后服務(wù)，吸引優(yōu)秀博士后人才留青。完善事業(yè)單位引進(jìn)急需高層次專業(yè)化人才機(jī)制。

在提升人社要素協(xié)同高效配置能力方面，該方案也明確提出要完善人社要素融合發(fā)展機(jī)制，聚焦全市重大發(fā)展戰(zhàn)略、重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、前沿新興領(lǐng)域，研究構(gòu)建人社要素融入產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展機(jī)制，深化產(chǎn)教融合，破解人力資源供需結(jié)構(gòu)性矛盾，精準(zhǔn)開展人才招引和培養(yǎng)。支持金融、保險、證券機(jī)構(gòu)參與個人養(yǎng)老金制度宣傳推廣和經(jīng)辦服務(wù)。引入商保模式，試行“補(bǔ)充工傷保險”與“傷養(yǎng)服務(wù)”相結(jié)合的工傷保障制度。同時，建立人社數(shù)據(jù)要素有效使用機(jī)制，建立數(shù)據(jù)開放共享責(zé)任清單，支持推進(jìn)高頻需求、高價值數(shù)據(jù)集向社會有序安全開放，積極研究探索人社數(shù)據(jù)支持社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場培育等各領(lǐng)域的規(guī)范化開發(fā)利用場景。此外，健全要素市場評價貢獻(xiàn)機(jī)制，保護(hù)勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。探索充分體現(xiàn)技術(shù)、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素價值的實現(xiàn)形式。深化事業(yè)單位收入分配制度改革和國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革。深化以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策，優(yōu)化完善事業(yè)單位科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵、高層次人才薪酬激勵措施。

在完善監(jiān)管機(jī)制維護(hù)統(tǒng)一公平市場秩序方面，該方案明確要創(chuàng)新推動信用監(jiān)管治理方式，制定完善人社領(lǐng)域信用制度清單，建立健全勞動保障等領(lǐng)域信用評價、守信激勵、失信懲戒、信用修復(fù)和異議處理等監(jiān)管機(jī)制。規(guī)范開展勞動保障誠信等級評定工作，公布重大勞動保障違法行為，落實失信聯(lián)合懲戒規(guī)定。同時，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，依法規(guī)范人社領(lǐng)域經(jīng)營主體行為，及時查處人力資源社會保障領(lǐng)域各類侵害勞動者和用人單位合法權(quán)益的違法行為。推動跨部門“一企多事”聯(lián)合監(jiān)管和監(jiān)管信息共享互認(rèn)，減少對市場主體正常經(jīng)營活動的干擾。規(guī)范人力資源市場秩序，推進(jìn)落實集體協(xié)商和集體合同制度，強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障。建立完善勞動爭議大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警+跨部門聯(lián)動處置機(jī)制，完善勞動人事爭議多元化解機(jī)制，暢通和規(guī)范訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。此外，維護(hù)市場統(tǒng)一和公平競爭。持續(xù)開展人社領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理，制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制。

此外，在優(yōu)化營商環(huán)境降低制度性交易成本方面，該方案也明確提出要進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，全面提高線下“一窗綜辦”和線上“一網(wǎng)通辦”水平，拓展“一件事”集成辦業(yè)務(wù)范圍。健全政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制，推動政策智能匹配、免申即享、快速兌現(xiàn)。穩(wěn)定市場主體政策預(yù)期，完善與市場主體、行業(yè)協(xié)會商會常態(tài)化溝通機(jī)制，常態(tài)化開展“問需、問策、問難”走訪服務(wù)活動，重大涉企政策出臺前要充分聽取相關(guān)企業(yè)意見，科學(xué)設(shè)置過渡期等緩沖措施，避免“急轉(zhuǎn)彎”和政策“打架”。（青島日報/觀海新聞記者 任曉萌）

責(zé)任編輯：王亞楠

（作者：任曉萌)