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青島出臺行動方案發力樓宇經濟，到2025年建設一批縱向布局、垂直集聚的現代服務業和都市工業樓宇——

打造130座“億元樓”，加速城市產業垂直生長

【資料圖】

就像紐約的曼哈頓、上海的陸家嘴，青島的浮山灣也是高樓林立。

每當我們想起一座城市時，地標性的樓宇群往往是浮現在腦海里的第一幀畫面，城市的能級與氣質、格局與抱負都映射在這個畫面之中。

樓宇經濟，被稱為城市中的“垂直印鈔機”“空中聚寶盆”。在每一寸土地都變得稀缺的現代化城市，這種高度集約的新經濟模式，體現著城市的發展能級，也代表著城市的發展質效。

“樓宇經濟”在青島近年來的規劃中是個高頻詞。2022年發布的《青島市加快實體經濟振興發展三年行動方案》中提出“實施樓宇經濟成長計劃”，2023年政府工作報告提出“加快存量低效樓宇提質改造，培育發展一批金融、商貿、信息等特色樓宇”。

作為多年來青島首次出臺的樓宇經濟領域系統的綱領性文件，日前印發實施的《青島市樓宇經濟高質量發展三年行動方案（2023-2025年）》（以下簡稱《行動方案》）明確“到2025年，樓宇經濟實現規模、質量、效益、業態同步提升，納稅億元以上樓宇總量達到130座”。

如何“向天借地”打造區域經濟增長的新引擎？《行動方案》傳達了青島的信心，也展現了青島樓宇經濟的未來圖景。

從“供地”到“供樓”

置身現代化加速演進的時代，資源配置問題尤顯迫切。土地是其中的關鍵要素。

作為一種現代社會高度集約的新經濟發展模式，樓宇經濟有著綜合體、高密度、高復合、高效益等特點，將原來分散在城市中的商業活動集中在一個甚至一群建筑體內，在有限的空間內匯聚產業流、資金流和人才流，具有更高的單位產出經濟價值，給城市的經濟發展和空間拓展提供了更多可能性。

在發展質效上走在前面的城市，無一不是樓宇經濟的“優等生”。上海靜安區是樓宇經濟的高地，僅南京西路聚集的91棟頭部樓宇2022年稅收達422.2億元、占全區總稅收的53.3%。成都5000平方米以上商務寫字樓達781棟，總存量達8516萬平方米。杭州是繼北京、上海、深圳、廣州之后第五個“中國樓宇經濟樣板城市”，在2022年政府工作報告中再度提出了“樓均論英雄”的理念。

青島國際創新園航拍。

向天借地、向上借力，挖掘城市發展的更大空間。這是樓宇經濟的內涵，也是對“樓宇”二字本源上的呼應：“樓”，兩層或兩層以上的房屋；“宇”，本義是屋檐，引申義為空間?！皹怯睢?，為城市未來經濟的高質量發展提供著可拓展的空間和更多的可能。

統計數據顯示，2022年，青島納稅億元以上樓宇總量達89座，10億元樓宇達到6座，20億元樓宇1座，專業特色樓宇62座，城區樓宇利用率達72%，已建設公共服務平臺22個。《行動方案》顯示，青島試圖發展更高質量的樓宇經濟，從而在城市空間上有效突破土地資源要素的限制，以適應高速成長的社會對經濟性和高效率的要求。

圍繞樓宇新建、改造、運營、服務、機制等5大環節，青島在《行動方案》中提出實施提升新建樓宇開發品質、推動存量樓宇改造提質、加大整體統一運營力度、聚焦主導產業精準招商、打造專業特色品牌樓宇、促進樓宇經濟規模發展、提升樓宇綜合服務水平、強化樓宇黨建文化塑造、優化樓宇經濟推進機制、加強樓宇綜合評價監測等10大專項行動。

《行動方案》提出，到2025年，新建一批高品質高標準品牌樓宇，提升一批產權分散業態散亂存量樓宇，打造一批億元以上高產出樓宇，培育一批現代服務業、都市工業高度集聚特色樓宇，引進培育一批招商能力強、管理水平高的專業樓宇運營主體，推動全市樓宇經濟質效整體躍升，把青島打造成為北方地區重要的樓宇經濟高地。

“上樓”重塑產業優勢

重塑制造業優勢，是當下城市建設現代化產業體系的關鍵。有競爭力的制造業，意味著更強的研發，更蓬勃的生產性服務業，更優質的產業結構。同時具備現代服務業和都市工業樓宇承載能力的樓宇經濟，是重塑城市產業優勢的關鍵。

樓宇經濟在發展初期，似乎是與現代服務業緊密聯系在一起的。上海的前兩座稅收“百億樓”——上海恒隆廣場和上海國金中心，承載著體量大且業態豐富的現代商貿和現代金融業。到了2022年，金虹橋國際中心僅用了10個月就成為上海當年第一幢年稅收額突破100億元的商務樓，還創造了每平方米9萬元的上海商務樓宇單位面積產稅高峰紀錄。不同于前兩座“百億樓”的產業結構，金虹橋國際中心不僅有著占比頗重的數字經濟，還吸引小林制藥、兄弟集團等外資制造業企業的總部落地。

在青島，新產業也正在成為“億元樓”“新秀”的“內核”。膠州市首座“億元樓”三里河創業孵化基地大樓，平度首座稅收“億元樓”膠東半島·領創中心、中譽創新產業園都是如此。

樓宇經濟發展崛起的背后，不僅是城市產業空間的騰挪，也是產業結構的重塑。從《行動方案》中不難看出，青島也期待通過實施三年行動，加速產業結構的調整升級。

聚焦主導產業的精準招商是重要一步。《行動方案》提出，建立政府與樓宇產權主體、運營主體聯合招商機制，構建樓宇招商信息共享平臺，引導入駐企業在全市樓宇統籌布局。推動“工業上樓”，圍繞集成電路、虛擬現實等十大新興產業，大力招引一批總部型、創新型、技術型都市工業企業，積極引進培育制造業龍頭鏈主、核心配套、新銳等企業。圍繞現代金融、軟件和信息服務等七大現代服務產業，對樓宇內引進和培育的生產性服務業領軍企業、服務業創新型示范企業、“兩業融合”試點企業，按規定給予政策扶持。

“向上”，讓工業上樓，工業第一大市深圳是先行者。今年開年，深圳提出連續五年每年提供不少于2000萬平方米工業上樓廠房面積，從而為深圳“20+8”產業集群建設提供充足用地。上海則把“上樓”作為制造業保衛戰的關鍵“戰術”，允許在C65（科研設計）用地上開展風險等級低、環境污染小的中試項目，為生物醫藥、電子信息、檢驗檢測以及較輕型的智能制造等“精密小輕”產業提供更大空間。

樓宇經濟的崛起勢必帶來城市發展由“土地財政”向“產業財政”的過渡，對城市來說，這是一個空間集約和產業升級“雙贏”的棋局。

青島也有著自己的希冀。在經濟貢獻方面，《行動方案》提出聚焦實體經濟振興發展，培育壯大一批億元樓宇，打造全市稅源高地。到2025年，爭取稅收過億元樓宇達到130座、10億元樓宇達到15座、20億元樓宇達到5座。在產業集聚方面，《行動方案》提出聚焦現代服務業及都市工業等實體經濟，打造一批科技服務、商務服務等生產性服務業企業高度集聚的特色樓宇，更新改造一批承載都市工業的工業樓宇。到2025年，爭取各類專業特色樓宇達到130座。

以專業化運營“提質”

樓宇經濟發展需要相關產業的支撐，而持續產生效益則需要專業化運營，這也是樓宇經濟“畝產”提升的關鍵。

《中國樓宇經濟（總部經濟）藍皮書》顯示，中國的樓宇經濟已經從單純提供“空間”的1.0階段、“空間+配套+服務”的2.0階段向“空間+產業+運營”的3.0階段進階。

如何在一棟棟拔地而起的商業、商務綜合體中脫穎而出、打造高品質樓宇？這既需要整體規劃、打破區域藩籬，也需要因區制宜、引導差異發展，實現“一樓一策”“一樓一特色”。

在專業特色上，青島“億元樓”各有所長。在市南區，“億元樓”主要集中于香港中路沿線，聚焦總部商貿、航運物流、數字經濟、金融業等現代服務業，青島數字經濟產業園已成為“十億元樓”；位于市北區的青島中央商務區“億元樓”林立，此外，青島國際人力資源服務產業園、煙草大廈、百洋健康科技園等部分“億元樓”具備鮮明的“一樓一產業”特色；李滄區“億元樓”以數字經濟見長；在嶗山區，金家嶺的金融產業、株洲路國際創新園科創板塊、海爾云谷的“四新”經濟形成了豐富的樓宇經濟生態。

未來，青島也將在專業化運營上發力，加快提升樓宇經濟品質。在高效配置資源方面，《行動方案》提出提升樓宇綜合承載能力，加快空間、人才、資金、數據等資源要素在樓宇內耦合，結合城市更新和城市建設三年攻堅行動，激發老舊低效樓宇內生活力。到2025年，城區樓宇利用率不低于80%。在服務集成優化方面，《行動方案》提出鼓勵樓宇運營主體圍繞產業升級和產業孵化需求，打造具有政務服務、技術服務、生活服務、公共服務功能的綜合服務平臺，提升樓宇綜合服務水平。到2025年，建設各類公共服務平臺40個以上。

市發展改革委相關負責人表示，下一步將全過程提高樓宇經濟功能品質和產出效益，打造一批縱向布局、垂直集聚的現代服務業和都市工業樓宇，使樓宇經濟成為提升城市實力、完善城市功能、提增產業空間、豐富產業形態的重要抓手和強力支撐，構建區域集中、產業集聚、企業集群、功能集成的新型樓宇經濟發展格局。（青島日報/觀海新聞記者 楊光）

實施三年行動打造樓宇經濟高地

實施10大專項行動

提升新建樓宇開發品質

推動存量樓宇改造提質

加大整體統一運營力度

聚焦主導產業精準招商

打造專業特色品牌樓宇

促進樓宇經濟規模發展

提升樓宇綜合服務水平

強化樓宇黨建文化塑造

優化樓宇經濟推進機制

加強樓宇綜合評價監測

經濟貢獻方面：

聚焦實體經濟振興發展，培育壯大一批億元樓宇，打造全市稅源高地。到2025年，爭取稅收過億元樓宇達到130座、十億元樓宇達到15座、二十億元樓宇達到5座

產業集聚方面：

聚焦現代服務業及都市工業等實體經濟，打造一批科技服務、商務服務等生產性服務業企業高度集聚的特色樓宇，更新改造一批承載都市工業的工業樓宇。到2025年，爭取各類專業特色樓宇達到130座

高效配置資源方面：

提升樓宇綜合承載能力，加快空間、人才、資金、數據等資源要素在樓宇內耦合，結合城市更新和城市建設三年攻堅行動，激發老舊低效樓宇內生活力。到2025年，城區樓宇利用率不低于80%

服務集成優化方面：

鼓勵樓宇運營主體圍繞產業升級和產業孵化需求，打造具有政務服務、技術服務、生活服務、公共服務功能的綜合服務平臺，提升樓宇綜合服務水平。到2025年，建設各類公共服務平臺40個以上

青島日報2023年7月6日3版

責任編輯：王亞楠