伍曉鷹+黃益平+許憲春:如何理解和改進政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)?
題記:2023年6月18日晚,北大國發(fā)院“承澤論壇”第15期“如何準(zhǔn)確理解和正確應(yīng)用政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)暨《透視中國政府統(tǒng)計數(shù)據(jù):理解與應(yīng)用》新書悅讀會”由北大國發(fā)院與社科文獻出版社聯(lián)合舉辦。新書作者、北大國發(fā)院特約研究員許憲春應(yīng)邀做主旨演講。北大國發(fā)院經(jīng)濟學(xué)教授、增長實驗室主任伍曉鷹,北大國發(fā)院副院長、數(shù)字金融研究中心主任黃益平分別做點評,許憲春隨后進行回應(yīng)。本文根據(jù)三位老師的點評與回應(yīng)內(nèi)容整理。
(資料圖)
伍曉鷹:我想先講一個故事,這個故事要回到上世紀(jì)90年代中期。當(dāng)時我寫了一篇系統(tǒng)性的挑戰(zhàn)國家統(tǒng)計局工業(yè)增長率的文章。1996年,當(dāng)時在國家統(tǒng)計局核算司工作的許老師把那篇文章翻譯成中文,并且在國家統(tǒng)計局內(nèi)部相關(guān)統(tǒng)計司、處進行傳閱。我到北京后,許老師特地安排我與統(tǒng)計局多個司處的同事們見面。很明顯,我是作為學(xué)者對官方數(shù)據(jù)發(fā)起了挑戰(zhàn),但許老師以及他的統(tǒng)計局同事們的態(tài)度特別好,以非常開放和誠實的態(tài)度對待我極其尖銳的問題。我和許老師的友誼就是這樣開始的。其實我對國家統(tǒng)計局增長率數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)一直沒有停止過,然而,難能可貴的我和許老師的友誼也從未間斷過。正是他豐富的關(guān)于中國國民經(jīng)濟核算的專業(yè)知識以及實踐中的具體問題,加深了我對中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)問題的理解。
還有一件事也說明了許老師的影響。在麥迪森計劃將他的《世界經(jīng)濟千年史》一書翻譯成中文時,希望我能夠推薦幾個中文譯者,我的名單中就有許憲春。他看了后說:“我喜歡他!”我問他為什么,他回答說,這么大一個國家,經(jīng)濟如此復(fù)雜,要從計劃經(jīng)濟和前蘇聯(lián)體制的影響下走出來是非常困難的,其中的一個核心問題就是舊的國家統(tǒng)計制度如何向國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)型,非此,無法進入國際市場和國際社會。這是一個極具挑戰(zhàn)性的工作,要有一個人愿意接受這個挑戰(zhàn)并且全力以赴地推進這個轉(zhuǎn)型過程是特別不容易的。正是許憲春和他的團隊接受了這樣的挑戰(zhàn)。也因為這本書的翻譯需要理解以GDP為核心的數(shù)據(jù)問題,所以許憲春是最恰當(dāng)?shù)姆g者。大家知道后來我也參與了這本書的翻譯工作。記得麥迪森為了中文版的發(fā)行專程來到中國,特別希望造訪杭州,因為它曾是中國歷史上最繁榮朝代南宋的首都。當(dāng)時我陪麥迪森先生先行,正在其他城市有活動的許老師隨后趕到,我們一起在西湖和“宋城”度過了一段極為難得的美好時光。
回到我們今晚的主題上,許老師的新書及演講的核心是作為公共產(chǎn)品的國家或政府統(tǒng)計問題,這很容易讓人覺得非常枯燥,你如果真有興趣參加這個講座肯定是在工作中必須用到這些數(shù)據(jù),或者是因為經(jīng)常碰到一些國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)無法解釋你所關(guān)心的問題而困擾。我覺得,如果換個角度,我們還是可以擴大范圍,讓更多的人關(guān)心這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)的。今天,轉(zhuǎn)型中的中國經(jīng)濟所面臨的困難正在成為我們每一個人的問題。中國經(jīng)濟非常龐大而復(fù)雜,這不但使它的轉(zhuǎn)型更加困難,也使轉(zhuǎn)型中的問題更加復(fù)雜,所以需要更可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和基于這樣的數(shù)據(jù)所建立的統(tǒng)計指標(biāo)。這不僅可以使政策制定者更好地把握問題的性質(zhì)、問題的程度,以及其在國際比較中的位置,從而制定更加有的放矢的政策,也可以使公眾或每個經(jīng)濟參與者及時調(diào)整自己的工作和生活計劃,以應(yīng)對這個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型可能對自己造成的影響。
我們可以再具體一些。其實,所有經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的問題在本質(zhì)都很簡單,那就是如何提高生產(chǎn)率以克服成本上升。提高生產(chǎn)率不僅要依靠技術(shù)進步,更重要的是制度重新,這兩者都有重要的價格含義。理解這樣的問題離不開盡可能準(zhǔn)確的投入-產(chǎn)出統(tǒng)計以及相應(yīng)的價格統(tǒng)計,也離不開盡可能準(zhǔn)確的對初級要素即資本和勞動的流量、存量以及相應(yīng)的價格統(tǒng)計。經(jīng)濟學(xué)家們有各種如何通過觀察這些指標(biāo)以理解和分析經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題的理論和方法,但如果這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)是錯的,他們?nèi)詫o所適從。
關(guān)于如何改善國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,根據(jù)多年的國際經(jīng)驗,我認(rèn)為如下兩點非常重要:
第一,國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)是公共產(chǎn)品。我們需要普及一個可以說是被遺忘的常識,那就是由政府搜集、整理、編輯并發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)并不是僅為政府服務(wù)的,而是為公眾服務(wù)的。與私人所有并且服務(wù)于私人利益的私人產(chǎn)品不同,它具有完全的公共產(chǎn)品性質(zhì),因此必須是“利益中性”的,不代表國家、任何政府機構(gòu)、任何人、任何集團的利益。國家統(tǒng)計部門使用公共資源進行生產(chǎn)和管理數(shù)據(jù),但它并不是,也不應(yīng)該是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的排他性所有者。可以理解國家機構(gòu)或者為了國家(公眾)利益或者為了自身(政權(quán))利益使用和解讀統(tǒng)計數(shù)據(jù)。同樣道理,任何個人、機構(gòu)、團體也可以完全為了自己的利益使用和解讀統(tǒng)計數(shù)據(jù)。兩者都與統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公共產(chǎn)品性質(zhì)不矛盾。我們可以假定中央政府會盡力維持統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公正或“利益中性”的地位,但地方政府為了自身的政治利益對統(tǒng)計數(shù)據(jù)如GDP增長率的干預(yù)則是屢見不鮮的,這顯然違背了公共產(chǎn)品的原則。被歪曲的增長率不僅會誤導(dǎo)政府的宏觀經(jīng)濟管理政策,也會誤導(dǎo)私人投資者,扭曲資源配置。強調(diào)政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公共產(chǎn)品性質(zhì)同樣有利于公眾對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的質(zhì)疑,促使國家統(tǒng)計部門必須義不容辭地,以完全透明的方式提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)的構(gòu)建和核查方法,必要時在獨立監(jiān)督下以再核查(如通過抽樣)的方法回答公眾的重大質(zhì)疑。在這樣的原則下,其實也就是在聯(lián)合國國民核算賬戶體系(SNA)的框架內(nèi),我們就不難理解各國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為公共產(chǎn)品應(yīng)該是共享的,是服務(wù)于整個人類社會的共同利益的,而不是僅服務(wù)于個別國家或國家集團的自身利益。這在地緣政治關(guān)系復(fù)雜,各國在如何重建基于規(guī)則的國際秩序上莫衷一是的當(dāng)下,的確是非常重要的。
第二,開放與競爭才可以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。這個觀點可能會讓很多人不解,或者認(rèn)為它與我們所討論的主題不貼切,其實不然。本質(zhì)上,競爭與產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)系在公共領(lǐng)域和在私人領(lǐng)域是一樣的。壟斷條件下公共服務(wù)的普遍低效率、低質(zhì)量和高成本應(yīng)該是眾所周知的,這恰是各個政府部門引進競爭性公共采購政策的初衷。考慮政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的性質(zhì),將數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和質(zhì)量檢測過程向?qū)I(yè)使用者開放是關(guān)鍵性的第一步,核心是必須接受大學(xué)和其他政府機構(gòu)研究者的質(zhì)疑和建議。國家統(tǒng)計局更多地向?qū)W者開放意味著讓學(xué)者能夠在研究中接觸到更多的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),并就發(fā)現(xiàn)的問題與國家統(tǒng)計局有關(guān)司、處的統(tǒng)計人員進行交流。正式的交流應(yīng)該在公開的學(xué)術(shù)研討會上進行。這樣做有很多好處,首先它使統(tǒng)計部門必須公開面對并且回應(yīng)質(zhì)疑,這既促使統(tǒng)計部門尋求改進,也會刺激其他學(xué)者提出替代方法。這個過程也會引起理論和方法上的學(xué)術(shù)競爭,因此有利于更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題,改進現(xiàn)行統(tǒng)計指標(biāo),甚至建立新的統(tǒng)計指標(biāo)。西方很多國家政府統(tǒng)計工作的經(jīng)驗值得我們借鑒。比如美國有五個獨立的統(tǒng)計部門,它們之間可以有尖銳的問題和批評。雖然它們和學(xué)術(shù)機構(gòu)的關(guān)系很密切,但是也經(jīng)常挑戰(zhàn)學(xué)者們的建議。這些都有利于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。目前國際上涉及經(jīng)濟統(tǒng)計和宏觀測算的學(xué)會有好幾個,其中主要的是國際收入與財富學(xué)會(IARIW)、國際投入產(chǎn)出學(xué)會(IIOA)、國際生產(chǎn)率學(xué)會(KLEMS)和宏觀經(jīng)濟測算學(xué)會(SEM)。一些著名的經(jīng)濟學(xué)家是這些學(xué)會的創(chuàng)始人和一些激烈辯論的組織者,如庫茲涅茲、列昂惕夫、喬根森等。在這些學(xué)會的年會上我們經(jīng)常可以見到來自各個國家統(tǒng)計部門的研究者活躍于不同主題的分會上,而且他們的合作者經(jīng)常是來自著名大學(xué)的學(xué)者。就是他們之間競爭性的探索促成了SNA的幾次重大修改。與其抱怨“西方”制定了規(guī)則,我們?yōu)槭裁床荒芊e極地參與其中呢?
黃益平:許老師的內(nèi)容很專業(yè),不一定所有聽眾都能聽懂,但這些專業(yè)知識正是我們現(xiàn)在特別需要的。伍曉鷹教授剛才說他是國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)者。我記得30年前伍教授第一次來我工作的學(xué)校做講座,當(dāng)時,他寫了一篇文章——《中國到底有多富裕》,研究中國經(jīng)濟的增長速度。這個研究非常有意思。客觀來說,他確實是對官方數(shù)據(jù)有懷疑才做了這個研究,在國外也受到了很多關(guān)注。因此,我一直非常佩服兩位老師從不同角度所做的研究。許老師長期在統(tǒng)計部門研究如何改善我們的統(tǒng)計數(shù)據(jù),而伍曉鷹老師提供了其它非常好的研究角度,包括他和麥迪森合作的中國經(jīng)濟長期數(shù)據(jù)。
我認(rèn)為統(tǒng)計數(shù)據(jù)確實非常重要。我曾在政府部門、學(xué)術(shù)機構(gòu)和市場中進行經(jīng)濟分析,經(jīng)常有人問我在不同場合下的工作有何區(qū)別。我認(rèn)為雖然工作內(nèi)容都差不多,但對于數(shù)據(jù)的需求和看法卻有所不同。
我們常說,許老師是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者,我們是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的消費者。這說明統(tǒng)計數(shù)據(jù)在我們的工作中扮演著重要的角色。但是,中國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)確實存在一些問題,尤其是早期的數(shù)據(jù),與國外的一些投資者和專家交流時,他們往往會質(zhì)疑數(shù)據(jù)的可靠性。因此,我們需要花費大量的時間去解釋和說明數(shù)據(jù)的真實性。
這背后衍生出了兩個問題:一是數(shù)據(jù)的可靠性非常重要;二是我們需要做一系列的研究和措施來提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量。許多人可能并不了解我們統(tǒng)計部門在過去對數(shù)據(jù)質(zhì)量提升所做的努力和措施。因此,像許老師這樣的學(xué)者出版的書籍是非常重要的,它讓我們了解到更多的信息。好的經(jīng)濟數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)是我們做出好的經(jīng)濟決策的前提條件。如果沒有這些數(shù)據(jù),我們將很難制定出有效的經(jīng)濟政策。
宏觀經(jīng)濟政策包括財政政策和貨幣政策,這一政策體系在大蕭條后逐漸形成。許多國家的央行常常會被提及是否要降息或加息,這些政策實際上是為了管理經(jīng)濟周期。然而,要實現(xiàn)經(jīng)濟周期管理,首先要了解當(dāng)前經(jīng)濟是處于下行還是上升,以及速度快慢,這些都需要高質(zhì)量的經(jīng)濟數(shù)據(jù)。如果無法清楚地了解數(shù)據(jù),就無法做出正確的經(jīng)濟決策。
過去,我們的數(shù)據(jù)也受到了很多批評和質(zhì)疑,其中一些有道理,也有一些沒有道理。對于大多數(shù)人來說,統(tǒng)計數(shù)據(jù)就近似于一個黑箱,很難像許老師一樣條分縷析,最終確定這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。
為什么我覺得許老師的這本書很重要?因為我自己也從中獲益良多。統(tǒng)計數(shù)據(jù)是我們現(xiàn)在所做的很多經(jīng)濟建設(shè)、經(jīng)濟決策中不可或缺的一部分。雖然我剛才舉的是政府的例子,但對于每家企業(yè)和每個投資者而言,統(tǒng)計數(shù)據(jù)也非常重要。如果你不知道價格變化的方向與速度,,你所做的很多決策將來都會出問題。這是我想要跟大家分享的我的總體理解。
下面我想分享三點讀后感:
首先,國家統(tǒng)計部門在改善統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量方面做了非常大的努力。國外的一些專家或者投資者經(jīng)常對我們的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行詬病,最大的問題就是我們的GDP數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。有時候看上去增長了,有時候又下降了,但是按同比來看,增長卻非常穩(wěn)定。這一方面說明我們的政策做得非常好,把經(jīng)濟搞得非常穩(wěn);但另一方面,一些人會質(zhì)疑這個數(shù)據(jù)是否真實反映了實際經(jīng)濟情況,認(rèn)為它是經(jīng)過加工的結(jié)果。這個問題過去確實存在過。但在許老師的書里,我特別推薦大家看第一篇,講述了我們新世紀(jì)以來在統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提升方面所做的非常重要的工作,主要包括四個方面:一是搞經(jīng)濟普查,二是建立企業(yè)線上直報體系,三是對服務(wù)行業(yè)做的統(tǒng)計調(diào)查,四是家戶調(diào)查。許老師的書里都有詳細介紹,不再贅述。
其中,線上直報這件事情非常重要。統(tǒng)計數(shù)據(jù)過去往往不準(zhǔn)確,其中一個原因就是地方官員在影響數(shù)據(jù)。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn),官員的晉升與當(dāng)?shù)氐腉DP數(shù)據(jù)有關(guān),那么地方官員就有動力去影響這個數(shù)據(jù)。國家統(tǒng)計局做的就是讓企業(yè)直接向國家統(tǒng)計局報告數(shù)據(jù),而不是通過地方政府,這在很大程度上改善了這個問題。
國際上也有很多學(xué)者、投資者感受到這些年來我們統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量提升。當(dāng)然,我們也不能期望任何一個國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)都是100%準(zhǔn)確,因為很多技術(shù)性問題都會影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。但是我想強調(diào)的是,我們應(yīng)該承認(rèn)國家統(tǒng)計局做了很多工作,我們的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性確實有很大的改進。
第二點,作為經(jīng)常使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)的人,我發(fā)現(xiàn)有時候官方數(shù)據(jù)和我們的直觀感受有很大差異。例如,當(dāng)我們看到消費者價格指數(shù)時,很多人會認(rèn)為官方數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,因為我們每天去買菜、買肉、買米,價格都已經(jīng)漲了10%、20%甚至更高,但官方統(tǒng)計顯示CPI只上漲了3%,這時我們就會覺得官方故意壓低數(shù)據(jù)。但實際上,這種情況可能與個人感受的偏差有關(guān)。我們經(jīng)常接觸的是食品價格、能源價格等上漲的商品,所以我們就覺得價格漲得非常快。但實際上,消費者價格指數(shù)是一個大籃子,里面包括了很多商品,比如一些家電產(chǎn)品的價格其實在下降,而我們可能沒有感受到。因為我們不經(jīng)常購買這些產(chǎn)品,所以我們對其價格下降就沒有直觀感受,也不知道它的價格具體下降了多少。
我舉這個例子是想說明,我們個人的感受和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的結(jié)果可能會有差異,但這并不一定意味著數(shù)據(jù)有誤。
在我從事市場工作時,我曾有過一個感受,即在投行中,經(jīng)濟分析師負(fù)責(zé)宏觀分析,策略分析師負(fù)責(zé)微觀分析,股票分析師則負(fù)責(zé)個股分析,在大多數(shù)情況下,我發(fā)現(xiàn)微觀分析師比宏觀分析師更悲觀。但我也意識到,這可能是因為微觀分析師更多地關(guān)注企業(yè)細節(jié),而這些細節(jié)可能會導(dǎo)致他們對整個市場的看法更加悲觀。因此,我們個人的感受和觀點往往會受到我們的研究方法和分析角度的影響。
再舉個例子,如果我們想了解最近經(jīng)濟的情況,我們可能會去海淀區(qū)找一些人聊天。但如果我們聊的人都是那些經(jīng)濟狀況比較差的人,那么他們很可能會更傾向于表達自己的不滿和擔(dān)憂。這并不是說他們有意引導(dǎo)我們獲取不準(zhǔn)確的信息,而是因為這些人可能更有動力和需求來表達自己的看法。相反,那些經(jīng)濟狀況比較好的人可能會更傾向于保持沉默,因為他們并沒有特別強烈的感受需要表達。因此,我們需要注意到,強烈感受的人往往只能提供部分觀點,而這些觀點可能并不能代表整個市場。我們需要通過綜合各種數(shù)據(jù)和觀點來形成自己的判斷和決策。
從數(shù)據(jù)的宏觀場景來看,我們應(yīng)該更多地考慮公眾和市場的需求。統(tǒng)計部門應(yīng)該更多地與公眾和市場進行溝通,以便更好地解釋數(shù)據(jù)和指標(biāo)。如果我們制定了非常技術(shù)化和完整的指標(biāo),但公眾的直觀感受差異太大,那么這些指標(biāo)就沒有發(fā)揮更好的作用。因此,我們需要與公眾和市場進行更多的溝通,以便更好地理解他們的需求和關(guān)注點。
除了競爭之外,我們還可以想出其他方法來與市場進行更多的溝通和交流。例如,當(dāng)我們發(fā)布指標(biāo)時,我們可以提供更多的背景信息和解釋,以幫助公眾更好地理解數(shù)據(jù)和指標(biāo)。例如,如果我們說消費者價格上漲了3%,我們可以解釋其中食品價格上漲了10%,而電器價格下跌了5%,因此總體僅上漲3%。雖然這些信息可能并不適用于大多數(shù)人,但我們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^這種方式來提高公眾對數(shù)據(jù)和指標(biāo)的理解和接受程度。
最后,我認(rèn)為改善統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量應(yīng)該是一項長期任務(wù)。對國家而言,這可能涉及很多方面的原因,但我認(rèn)為主要有兩個因素存在。
第一個因素與改革有關(guān),我們要下決心推進有價值的改革有些地方政府和官員對自己的統(tǒng)計數(shù)據(jù)有一些特殊的偏好。我曾經(jīng)去過一些企業(yè)進行調(diào)查,包括有些專家會說政府不希望我們報道經(jīng)濟不太好的消息,擔(dān)心影響面子和政績。雖然我們有《統(tǒng)計法》,但政府官員仍然會出于自己前途的考慮,或者政府為了其他原因而直接或間接地干預(yù)數(shù)據(jù),從而造成數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確。如果存在這種情況,我們應(yīng)該如何逐步減少它呢?我認(rèn)為這可能是一個長期的任務(wù)。讓企業(yè)在線直報可能是一個非常好的方法,但并不能100%解決這一問題。我并不是統(tǒng)計專家,但這方面確實有進一步的工作值得做。。
第二個因素與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)。我們有時會對已經(jīng)發(fā)布過的經(jīng)濟發(fā)展和GDP數(shù)據(jù)進行調(diào)整。我記得我們曾經(jīng)兩次調(diào)整過GDP數(shù)據(jù),每次都增加了規(guī)模。這是因為過去的統(tǒng)計方法更多地關(guān)注實物生產(chǎn),而服務(wù)行業(yè)和新興業(yè)態(tài)的統(tǒng)計則相對滯后。在修正數(shù)據(jù)時,發(fā)現(xiàn)有一些活動沒有被包括進去。隨著數(shù)字經(jīng)濟的繁榮發(fā)展,我們需要更好地統(tǒng)計數(shù)據(jù)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)對政府、企業(yè)和個人都很重要,但永遠有提升質(zhì)量的空間。
對于這兩個方面,我們國家的數(shù)據(jù)也有很大的提升空間。許局長為此已經(jīng)做過很多工作。他這次出書也有助于相關(guān)統(tǒng)計工作的改進,因為可以有更多人通過認(rèn)真學(xué)習(xí)他的書和文章,理解數(shù)據(jù)如何產(chǎn)生,以及為什么有些看上去不太可信的數(shù)據(jù)實際上是合乎邏輯的。需求的進步往往就會帶動供給的進步。
許憲春:非常感謝伍老師和黃老師的點評。正如伍老師所講的,我們之間有了25年的交往。他自稱是政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)者,雖然我曾經(jīng)長期在政府統(tǒng)計部門工作,但我認(rèn)為我們之間并沒有矛盾。實際上,我并不贊同伍老師的所有觀點,但我非常欣賞他認(rèn)真研究問題的精神。我也愿意與各種挑戰(zhàn)者交往,包括那些質(zhì)疑中國政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的學(xué)者們,因為我相信兼聽則明的道理。
一般情況下,我不會去評論某個人的觀點是否正確,而是把一類問題歸納到一起進行解讀。對于學(xué)者們的質(zhì)疑,我會認(rèn)真思考這些質(zhì)疑是否正確,如果正確,我們應(yīng)該如何改進我們的統(tǒng)計工作;如果不正確,問題在哪里,我們應(yīng)該如何進行解釋,才能起到解疑釋惑的作用。我認(rèn)為這對于改進政府統(tǒng)計工作非常有好處。如果大家在公開的場合都對統(tǒng)計工作唱贊歌,但私下里卻指責(zé)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,那才是糟糕的。我認(rèn)為應(yīng)該認(rèn)真聽取不同的聲音,這樣才能看到我們的工作存在哪些問題,才能改進我們的工作。
在國家統(tǒng)計局工作的時候,我組織撰寫和出版了一系列國民經(jīng)濟核算工作操作手冊。有些同事?lián)倪@些手冊公開出版后會被學(xué)者們挑毛病。我說不用擔(dān)心,只要我們認(rèn)真工作、盡了最大的努力。我還跟我的同事們講,學(xué)者們發(fā)現(xiàn)問題是好事,有利于改進我們的工作。所以我從不排斥學(xué)者們的批評,包括伍老師提出的尖銳批評。黃老師提到的批評文章,抱歉我沒有看到,如果看到,我會認(rèn)真學(xué)習(xí)吸收的。
兩位老師都提到了一個觀點,我非常贊同,那就是政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重要性。無論是對于經(jīng)濟社會發(fā)展形勢分析、政策制定,還是學(xué)術(shù)研究,政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)都是非常重要的。如果沒有政府統(tǒng)計數(shù)據(jù),許多學(xué)術(shù)研究和政策研究都會受到很大的制約,有關(guān)政策的制定也會缺乏依據(jù)。
我也非常贊同兩位老師對于政府統(tǒng)計部門開展的統(tǒng)計改革工作的肯定。國家統(tǒng)計局為了改進統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量開展了一系列統(tǒng)計改革工作。比如剛才黃老師提到的企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報統(tǒng)計調(diào)查制度改革,國家統(tǒng)計局對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)、限額以上住宿和餐飲業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)企業(yè)調(diào)查采取了聯(lián)網(wǎng)直報的方式。國家統(tǒng)計局通過聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)把調(diào)查表推送給企業(yè),企業(yè)填好調(diào)查表后,通過聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)報送到國家統(tǒng)計局。各個地區(qū)統(tǒng)計部門可以查看本地區(qū)的企業(yè)數(shù)據(jù),但無法查看其他地區(qū)的企業(yè)數(shù)據(jù)。各個地區(qū)統(tǒng)計部門如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)填報的數(shù)據(jù)有問題,不能修改,必須追溯到企業(yè)。企業(yè)認(rèn)為填報的數(shù)據(jù)有問題,可以修改,但中間任何環(huán)節(jié)都不能修改。這種聯(lián)網(wǎng)直報方式可以在一定程度上遏制中間環(huán)節(jié)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的干擾。我認(rèn)為這是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的一種行之有效的辦法。
關(guān)于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。黃老師剛才說過,沒有人敢保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)100%準(zhǔn)確。因為統(tǒng)計過程非常復(fù)雜,影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的因素很多,的確很難保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完全準(zhǔn)確性。
政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)受到質(zhì)疑也有許多不同原因,其中之一是因為不同的群體對同樣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的感受是不同的。我借此機會給大家講一個小故事。2003年,我陪同時任國家統(tǒng)計局局長到意大利統(tǒng)計局進行訪問。意大利統(tǒng)計局局長問我們,“你們知道街上的人游行是為什么嗎?”我們說不知道。那位局長告訴我們,意大利統(tǒng)計局剛剛發(fā)布意大利經(jīng)濟增長數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)表明意大利經(jīng)濟已經(jīng)恢復(fù)了正增長,但是游行的人說:“我們連工作還沒有,經(jīng)濟怎么可能恢復(fù)正增長呢?”他們認(rèn)為統(tǒng)計局?jǐn)?shù)字造假了。但是另一面,意大利經(jīng)濟部又抱怨說:“意大利經(jīng)濟早已經(jīng)恢復(fù)正增長,統(tǒng)計數(shù)據(jù)太滯后了。”由此可見,不同的群體對同樣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的感受是不同的,因此,一些統(tǒng)計數(shù)據(jù),無論是中國國家統(tǒng)計局發(fā)布的,還是其他國家政府統(tǒng)計部門發(fā)布的,都有可能受到質(zhì)疑。
剛才黃老師提到,一些產(chǎn)品價格大幅增長,比如糧食、豬肉、蔬菜、水果等,但是CPI漲幅卻并不高。這是因為有些產(chǎn)品價格上漲,但也有一些產(chǎn)品價格下降。而我們更容易感受到價格上漲的產(chǎn)品,而容易忽略了價格下降的產(chǎn)品。因此,我們的感受有可能與CPI漲幅數(shù)據(jù)之間存在差異。
還有一個例子,經(jīng)常有人說國家統(tǒng)計局發(fā)布的全國居民人均可支配收入數(shù)據(jù)偏高。居民人均可支配收入容易受高收入戶的影響,一個高收入戶的收入可能相當(dāng)于中低收入戶收入的許多倍,不管是高收入群體的擴大,還是原有高收入群體的收入增加,居民人均可支配收入都會被拉高。這會讓一些低收入群體感覺到他們的收入被“平均”了。因此,居民可支配收入的平均數(shù)確實有一些局限性。為了解決這個問題,國家統(tǒng)計局也發(fā)布居民可支配收入中位數(shù),它是按照居民可支配收入水平的順序排列的,不受高收入戶影響。所以,居民人均可支配收入數(shù)據(jù)與部分群體的感受不一致,但這并不意味著統(tǒng)計部門在造假。
以上是我個人的觀點,不一定正確,請大家批評指正。作為一名統(tǒng)計工作者,我認(rèn)為必須保持開放的態(tài)度,同時勇于接受挑戰(zhàn)。如果挑戰(zhàn)者的觀點正確,我們應(yīng)該及時改正;如果不正確,我們需要解釋清楚。
非常感謝伍老師和黃老師的客觀評價與肯定,這對我今后從事統(tǒng)計教學(xué)和研究工作也是一種鼓勵。
整理:何又夕 | 編輯:王賢青 、白堯
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